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    程紅艷 陳銀河 | 超越縱容默許與重拳出擊:師德失范行為治理的對策研究
    來源: 日期:2019-05-11 瀏覽:

    [摘要]《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》的制定是權宜之計,意在針對社會反響突出的若干項師德失范行為進行集中整頓,體現了時效性,但嚴謹性與全面性不足。文章聚焦于師德失范行為的治理問題,認為師德治理既要徹底轉變長期以來“雷聲大、雨點小”的默許態度彩8彩票官网下载,也要超越“重拳出擊”的短效性,應根據師德失范行為的錯誤性質進行行為定性,區別對待,以維護良知作為師德失范行為處理的價值追求,遵循程序正義、保障學生最大利益、輕重程度適宜等處罰原則進行處理。建議推進多元主體參與的社會共治彩8彩票官网下载、成立教師自律的同行認定組織、慎重處理師德熱點及難點問題彩8彩票官网下载,建構起師德治理的長效機制,從而實現標本兼治。


    [關鍵詞] 中小學教師; 師德失范行為; 教師自律; 師德治理


    近年來體罰學生、性侵兒童等師德失范行為頻發彩8彩票官网下载,引發了社會對教育行業的質疑與不信任。2014  年,教育部印發《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》(以下簡稱《處理辦法》) ,明確列舉了教師違反職業道德行為的若干表現,并提出相應處罰措施。此后,對于師德失范行為的處理開始有據可依,各地加大了對于違反師德行為的處理力度,一定程度上凈化了教育環境彩8彩票官网下载,提升了教師隊伍的道德標準。但是,《處理辦法》的制定是權宜之計,治標不治本彩8彩票官网下载,意在針對社會反響突出的若干項行為進行集中整頓,更多的體現了時效性,但嚴謹性與全面性不足。另外,《處理辦法》未將師德失范行為進行性質與程度的劃分,在“重拳出擊”的高壓態勢下可能會導致教師輕微過失行為被作為嚴重失德行為從重處理,挫傷了教師的工作積極性。本文聚焦于師德失范行為的治理問題彩8彩票官网下载,認為完善師德失范行為治理要從兩個方面入手:  一方面要徹底改變若干年來有關部門面對師德問題“雷聲大、雨點小”“禁而不止”的默許態度,完善師德失范行為的處理辦法,對錯誤行為進行分類定性彩8彩票官网下载,并遵循程序正義、維護學生最大利益彩8彩票官网下载、輕重力度適宜等原則進行處罰;  另一方面也要超越當前“重拳出擊”的短效性,建立師德治理和教師自律的長效機制,促進師德整體水平的持續穩步提升彩8彩票官网下载。


    一、準確定性: 師德失范行為處理的基本前提


    懲罰本身是惡,是一種損害,之所以必要是因為懲罰本身以一種較小的社會成本去防止更大的惡彩8彩票官网下载。英國哲學家邊沁提出,懲罰既不能少,也不能過量,而是要與錯誤行為造成的惡果成比例彩8彩票官网下载,錯(  罪) 罰相當彩8彩票官网下载。在每一個為懲罰而被審議的具體事件中,有四個需予以考慮的因素:  所采取的行動本身; 采取行動時所處的環境; 可能與之相伴的意圖; 可能與之相伴的知覺彩8彩票官网下载、不覺或錯覺彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载。[1]由此推之,對于違反教師職業道德行為可依據行為人的主觀動機、客觀后果彩8彩票官网下载、行為情景等因素,按照其行為的錯誤性質來進行分類處理。


    (一) 師德失范行為定性可參照國家機關工作


    人員自1994 年開始實施的《中華人民共和國教師法》規定教師有下列三種情形之一的,由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘:  故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的;  體罰學生彩8彩票官网下载,經教育不改的;品行不良、侮辱學生,影響惡劣的。從這些條文來看,《教師法》對于教師問題行為的處理彩8彩票官网下载,既看重教師的行為動機,又更加看重教師的行為后果彩8彩票官网下载。并且,出于維護教師利益的考慮,在行文表述上留有許多余地。此后,《處理辦法》中提道,給予教師處分時,  “應當與其違反職業道德行為的性質、情節、危害程度相適應”彩8彩票官网下载,且應當定性準確、處理恰當。該文件表明應該將違反師德的問題區分不同的層次,進行定性。但各文件對如何區分師德失范問題的錯誤性質與程度輕重彩8彩票官网下载,并未作出明確界定。


    教師可以類比于代表國家執行教育公務的公務員,且這一觀念越來越成為共識。在比較寬泛的意義上,教師可以被視為國家機關工作人員,因教師多具備國家工作人員的身份,且從事教育公務活動彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载。針對國家機關工作人員錯誤行為的處理辦法,有失誤、失職與瀆職之區分。失誤是國家機關工作人員在履行職務中由于粗心大意、水平不高、經驗不足而導致的差錯,其危害后果未達到承擔法律法規紀律責任的程度,其行為不是出于個人的主觀意愿。失職與瀆職要求行為人主觀上有故意或過失,客觀上有濫用職權、玩忽職守等失職瀆職行為,且造成了一定的危害結果彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载。從處理辦法來說,失誤是差錯,是可以免受追究的輕微過失;  失職是錯誤,嚴重失職要受到紀律處分; 瀆職是嚴重的失職行為彩8彩票官网下载,構成犯罪的要受到法律制裁。通常情況下,失職瀆職違紀的成立,要求產生危害后果,單純的失職瀆職行為,一般不以違紀論處,除非法律法規作了某些特殊規定。教師師德失范行為的確定與處罰也應與國家機關工作人員錯誤行為處理辦法相符合,要求產生危害后果彩8彩票官网下载,接受相應的紀律處分或法律處分。與國家機關工作人員相類似,教師的師德失范行為也可分為錯誤程度遞增的三級:  專業失當( 失誤) 行為、失職行為與瀆職行為。


    ( 二) 師德失范行為的定性要抓住本質特征


    三類行為因其錯誤性質彩8彩票官网下载、程度不同,應被區別對待彩8彩票官网下载,處罰亦不同。區分出三類錯誤性質不同的師德失范行為及其特征,有助于對師德失范行為進行定性,從而進行公平合理的處理彩8彩票官网下载。


    教師專業失當行為是教師不符合師德規范要求的錯誤性質比較輕微的師德失范行為彩8彩票官网下载,包括著裝不合適、酒后上課彩8彩票官网下载、上課接聽手機等行為;  教師失職行為主要是指教師未能履行教育教學職務要求,未能保護學生生命安全和身心健康,造成了生命彩8彩票官网下载、健康、財產等有形或無形損失;  教師瀆職行為,是指利用職權之便謀取私利行為,是主觀上故意、客觀上造成重大過錯的行為彩8彩票官网下载,是權力的異化與變質行為。[2]


    教師專業失當行為有著不同于失職、瀆職行為的四個特點。其一彩8彩票官网下载,從行為動機來看,失當行為問題是出于良好的維護紀律或教育學生的初衷,而失職與瀆職問題多出于維護教師個人私利之私心。其二,從情景來看,失當行為發生有其情景應激因素。學生不服從或挑釁行為致使師生沖突升級,教師情緒失控,被卷入師生肢體沖突,而失職彩8彩票官网下载、瀆職師德問題則缺乏這種學生挑釁的應激因素,教師更多主動對付或攻擊學生,帶有侮辱學生人格的成分彩8彩票官网下载。其三,從后果來看,教師專業失當行為造成的后果不嚴重,學生并未受到嚴重的身心傷害彩8彩票官网下载,或師生之間較易達成諒解。其四,從出現頻次來看,如教師一貫表現良好彩8彩票官网下载,敬業負責,教學工作中并無消極怠工表現,出現問題屬偶發事件;  失職或瀆職教師則可能表現出一貫地對于教學和學生缺乏責任心,如不及時批改作業彩8彩票官网下载、上課時間炒股等。因此,綜合行為動機彩8彩票官网下载、情景、結果、出現頻次四個方面來考慮,專業失當行為屬于違反師德行為中比較輕微的錯誤形式。


    教師失職行為的本質特征是玩忽職守彩8彩票官网下载,例如“楊不敢”事件,教師未履行在突發事件中保護學生人身安全的義務,并造成了嚴重后果;  再如不公正對待學生、歧視學生等。失職典型的表現為“不作為”彩8彩票官网下载,有兩大構成要件:  其一彩8彩票官网下载,主觀上對工作不負責任,可表現為拒絕履行職責、放棄職責、未盡職責、擅離職守等;  其二,客觀上帶來了學生身心受損的嚴重后果彩8彩票官网下载。教師瀆職行為的本質特征是以權謀私,濫用職權,徇私舞弊彩8彩票官网下载。瀆職典型的表現為“亂作為”,包括兩方面內容:  其一,從動機上來看,瀆職的動機是徇私彩8彩票官网下载,即利用職務謀取個人不當利益,違反公正性原則;  其二,從行為上看,則存在舞弊、錢權交易、弄虛作假等不道德手段?彩8彩票官网下载!短幚磙k法》列舉了五種瀆職行為:  招生考試中營私舞弊、對學生性騷擾和性侵害、索要財物、參加針對學生的經營性活動、有償補課。瀆職行為在客觀上造成的損害后果達到了法定的立案標準,就構成瀆職犯罪。


    二、維護良知: 師德失范行為處理的價值追求


    ( 一) 處罰過程: 遵循程序正義


    當前對于師德失范行為處理的最大問題是制度不完善導致處理比較隨意、長官意志突出,甚至看人下菜彩8彩票官网下载。羅爾斯指出:  “正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣彩8彩票官网下载。一種理論,無論它多么精致和簡潔,只要它

    不真實,就必須加以拒絕或修正; 同樣,某些法律和制度,不管它們如何有效率和有條理,只要它們不正義彩8彩票官网下载,就必須加以改造或廢除?!保?]公正也是對懲罰制度設計的首要要求。20 世紀60 年代以來,實質公正的要求逐漸被程序公正所取代。一項法律程序或者法律實施過程是否具有正當性和合理性,不是看它能否有助于產生正確的結果,而是看它能否保護一些獨立的內在價值[4],如個人尊嚴彩8彩票官网下载、參與、公開透明等。羅爾斯認為完善的程序正義要求既有關于公平分配結果的衡量標準,又能設計一種保證達到這一預期結果的程序。對于違反師德行為的處罰,并不存在一個固定而精確的標準來衡量處理結果是否公正,因此重心要放在程序正義上,即通過客觀公正的程序保證處理辦法的公平性。


    一是程序完善彩8彩票官网下载。這要求建立一套公正彩8彩票官网下载、平等彩8彩票官网下载、公開的處理違反師德問題的完善程序。具體內容包括:  啟動違反師德行為的調查程序彩8彩票官网下载、違反師德行為處理的步驟、文件標準彩8彩票官网下载、操作流程彩8彩票官网下载、實施主體等彩8彩票官网下载。程序的重要一步是如何對違反師德的錯誤行為進行定性,確定其究竟屬于失當、失職或瀆職行為中的哪一具體類別。在定性的過程中,確定后果與行為之間實際的因果聯系最為重要。還要綜合動機、情景、頻次等多種因素進行判斷。對教師的行為動機進行認定時彩8彩票官网下载,應要求教師對行為作出解釋,且“這種解釋要被他(  們) 的同行認可才行”。教師的動機是否為善,當事學生、旁觀學生等對事件的敘述也可以作為印證彩8彩票官网下载、判斷的證據彩8彩票官网下载。


    二是注重參與。須給予所有與案件結局有直接利害關系的人有充分陳述意見的機會,并且對各方的意見和證據平等對待彩8彩票官网下载。對于師德失范行為事實的認定彩8彩票官网下载,當事教師應該有權參與并為自己辯護,而不應被排斥在外彩8彩票官网下载,被缺席審判;  對于警告以上的處罰措施,當事教師有權要求舉行聽證會,以透明公開的方式來處理師德問題?!短幚磙k法》只規定了在招生、考試、考核評價、職務評審、教科研中弄虛作假、營私舞弊的行為責任人可以要求聽證會,筆者建議當事教師參與應成為處理師德行為問題的普遍通行原則,只有法律要求的特例除外,而且處罰越嚴重,聽證會形式應該越正式。


    三是保障教師申訴權?!短幚磙k法》規定:“教師不服處分決定的彩8彩票官网下载,可以向學校主管教育部門申請復核。對復核結果不服的,可以向學校主管教育部門的上一級行政部門提出申訴〔?彩票官网下载!边@一規定無疑是“自己人管自己人”,效果僅僅是聊勝于無,成功機會渺茫。當教師的權利受到侵犯時,法律救濟途徑單一,且程序不完善。教師只有申訴權,卻無行政復議、行政訴訟等法律救濟方式。為保護教師權利,教師法彩8彩票官网下载、教育法等相關法律應建立教師仲裁制度,改進教師行政救濟制度,合理引入行政復議制度及有限度地引入行政訴訟制度彩8彩票官网下载,為教師提供進一步尋求權利救濟的渠道彩8彩票官网下载。[5]


    ( 二) 處罰目的: 保障學生最大利益


    當前師德失范行為處罰的另一問題是易受輿論影響,寬嚴失據彩8彩票官网下载,為息事寧人而懲罰,卻不能使懲罰發揮其更有益的社會教育功能。涂爾干認為,懲罰的本質功能彩8彩票官网下载,不是使違規者通過痛苦來贖罪,或者通過威脅去恐嚇可能出現的仿效者彩8彩票官网下载,而是維護良知,因為違規行為能夠而且必然會攪亂信念中的良知。[6]懲罰是以公共的社會倫理規范為基礎的,它旨在重申道德命令。同樣,對于教師失德行為的懲罰彩8彩票官网下载,不是出于對教師錯誤行為的報復,也不是殺雞駭猴進行威懾,而是為了重申道德命令的權威彩8彩票官网下载。2008  年教育部頒布的《中小學教師職業道德規范》要求教師為人師表彩8彩票官网下载、教書育人,而縱觀各國彩8彩票官网下载,教師專業倫理均要求教師以保護及促進學生的最大利益為一切行為的中心,做出最符合學生最大利益的行為〔?彩票官网下载!皞惱硇徒處熌芤庾R到學生的最大利益,恪守這一原則,且把它作為專業的第一原則,即使在復雜的情形中,也能保持警覺,避免用它來為其他私人或意識形態的目的服務〔?彩票官网下载!保?] “學生最大利益原則” 要求教師在各種情景下,依據個人的專業判斷,做出最能促進學生身心發展的行為。對于教師失

    德行為的懲罰,便是為了確立“學生最大利益”的權威性彩8彩票官网下载。


    其一彩8彩票官网下载,傷害學生權益產生嚴重后果的失職和瀆職行為、觸犯《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律底線,尤其是虐待未成年人和性侵未成年人等犯罪問題需納入司法程序處理。


    其二彩8彩票官网下载,對于一般的失職和瀆職行為,視其后果、情景因素、行為人情況等彩8彩票官网下载,采取從誡勉談話、通報批評等輕微處罰手段到罰款、降級或解除勞動合同等處罰手段彩8彩票官网下载。同時彩8彩票官网下载,依據功利主義原則,學生權益傷害越嚴重,處理辦法就應越嚴格。


    其三,對于“學生最大利益原則”不可做簡單化理解彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载,不可認為就是要推翻師道尊嚴、破除教師權威。教育要產生效果,必須要維護教師權威;  沒有教師在學生心中的權威,沒有敬畏之心,教育就不可能發生。懲罰也需要對受罰者本

    人有益,同態懲罰有助于實現此目的,即采用與錯誤行為后果性質相對應或同類的懲罰進行制裁彩8彩票官网下载。違反師德行為若是經濟問題,如收受財物則可罰款懲罰;  若是對學生的權利侵犯,侮辱學生則可采取通報批評等讓涉事教師名譽受損的方式進行處罰;  若是嚴重的失職問題,如體罰導致嚴重后果、給教育教學工作帶來重大損失,則采取師德教育彩8彩票官网下载、專業等級降級乃至解除勞動合同等手段處理。


    ( 三) 處罰力度: 輕重程度適宜


    當前師德失范行為處理的另一問題是操之過急,呈現出“沉疴下猛藥”的嚴懲趨勢彩8彩票官网下载。有研究者建議應避免過重的懲罰:  “只要足以使當事人不再重犯并且其他人不再模仿所犯的錯誤(  罪行) ,對同胞的錯誤( 犯罪) 施加的懲罰應當越輕越好彩8彩票官网下载?!保?]師德失范問題的處罰也應避免過重懲罰,輕重適宜,這有利于維護教師的合法利益和合理權威,保護教師的工作積極性彩8彩票官网下载。


    教師的專業失當行為主要不是由于個人道德素質低下或玩忽職守而造成的彩8彩票官网下载,更多是由于專業素養不高、師生溝通技能欠缺而引起的偶發問題彩8彩票官网下载。如某青年教師為告誡調皮學生遵守紀律,將其帶至學校地下室數十分鐘進行說服教育彩8彩票官网下载,父母投訴教師體罰學生,該教師被解聘彩8彩票官网下载。這種懲罰顯然過重,將教師專業失當行為當作失職、瀆職行為處理。如果教師專業失當行為滿足下述三個特征,建議在達成各方諒解的基礎上彩8彩票官网下载,對教師專業失當行為的責任進行豁免彩8彩票官网下载,以教育為主,不予懲罰。其一,教師的專業失當行為是教師在恪盡職守彩8彩票官网下载、盡職盡責前提下出現的失誤行為,而非為謀取私利;  其二,存在規則缺失的模糊地帶,教師在做出失當行為時,并沒有明確的規范禁止教師如此做,教師的做法并沒有明確違反法律或某項具體規定,并非明知故犯彩8彩票官网下载,而是出于無知或疏忽;  其三彩8彩票官网下载,專業失當行為對于教師來說彩8彩票官网下载,難以憑借直覺或者經驗就能避免。在教育行為中,教師

    行為具有自主權彩8彩票官网下载,這種自主權使得教師能夠快速地對學生的需求作出回應彩8彩票官网下载。但是,教育教學行為具有復雜性和生成性,如果缺乏很高的專業能力與教育敏感性彩8彩票官网下载,就會出現誤用教師自主權的行為。眾所周知,雖然我國各級各類教師的學歷達標率很高彩8彩票官网下载,但教師職業正經歷了從職業化到專業化的轉型過程彩8彩票官网下载,教師專業素養還未能得到有效培訓,尤其是以學生為中心的教師專業倫理標準還未確定下來。如教師專業倫理還尚未有要保護學生個人隱私,對于學生合理的要求要及時回應等明確規定。因此,教師的失當行為還不能僅僅歸結為教師個人問題彩8彩票官网下载,還需要從教育政策制定、教師教育等多個方面去考量。


    對于某些特定應激情景下出現的不當行為也應考慮情景因素,從輕處罰。如某安徽教師被學生在背后貼了侮辱性字條之后與學生扭打起來,縣教育局起初給予該教師開除處分,后因眾教師群情激動,輿論嘩然,又改為降低專業技術等級一級。無疑,該教師行為違反了“禁止體罰”規定,但是其行為后果不嚴重彩8彩票官网下载,且教師不當行為出于維持紀律彩8彩票官网下载、維護自尊等動機,卻因情緒失控而造成了錯誤行為,行為定性可介于失職與失當之間。這類行為也應從輕處罰,以批評教育為主,對當事教師進行師德彩8彩票官网下载、情緒控制彩8彩票官网下载、師生交流技巧、專業技能培訓等教育,使教師增強控制情緒的能力,增進處理師生沖突的能力。


    三彩8彩票官网下载、標本兼治: 建構師德治理的長效機制


    ( 一) 推進多元主體參與的社會共治


    當前科層制管理模式下過度依賴行政權力治理師德失范問題易造成成本高彩8彩票官网下载、效果差的低效狀態彩8彩票官网下载。家長、學校、教師、政府等利益相關者參與師德治理過程彩8彩票官网下载,實現社會多元主體共治彩8彩票官网下载,有助于實現科層治理模式向政策網絡化治理模式的轉換,在保持各政策主體力量動態平衡的前提下構建中小學師德失范治理的政策網絡。[9]


    首先,建立利益相關者平等溝通對話機制彩8彩票官网下载。良好的家校溝通機制可以使許多師德問題防患于未然彩8彩票官网下载,家長成為學?;顒拥膮f助者、學校管理的參與者、學校教育的同路人,可以使家長成為教師的協助者與督促者彩8彩票官网下载,防止師德問題的滋生與升級蔓延。一旦發生違反師德行為彩8彩票官网下载,學生和家長以及教育行政管理部門、校長、教師同行都會受到不利影響,校方既不能包庇偏袒教師,也不能“殺一儆百”彩8彩票官网下载,借師德之名傷害教師,讓教師因專業失當行為而付出慘重代價;  更不能“丟卒保車”彩8彩票官网下载,因家長比較強勢鬧得兇彩8彩票官网下载,就以維護學校整體利益為名,犧牲當事教師的個人利益。因此,利益相關者的利益平衡及矛盾化解機制也很重要彩8彩票官网下载,平等溝通的對話機制是解決矛盾沖突最直接有效的方式之一。


    其次彩8彩票官网下载,積極尋求恢復正義的途徑彩8彩票官网下载。懲罰教師并不是處分的目的,對當事學生成長也會帶來潛在的負面影響,而恢復正義有利于修復受損的師生關系和家校關系,維護和諧的人際關系彩8彩票官网下载,最終有利于學生成長彩8彩票官网下载。因此,尚不構成犯罪的違反師德行為彩8彩票官网下载,如果傷害了學生和家長,當事教師必須積極尋求當事學生及家長的諒解,積極地承擔責任、真誠道歉、安撫受傷心靈彩8彩票官网下载、賠償相關經濟損失等彩8彩票官网下载,這便是恢復正義的主要訴求彩8彩票官网下载。如果當事人自愿和解,校方可以對和解結果進行認可,不追究或從輕處罰教師違反師德的行為。若當事人之間不能達成諒解,家委會組織也可以介入調解彩8彩票官网下载,促成和解。和解失效后彩8彩票官网下载,再啟動其他處理程序彩8彩票官网下载。


    ( 二) 成立教師自律的同行認定組織


    整頓師德不應變成一陣風似的突擊式運動彩8彩票官网下载,而應建立長效機制。2013  年, 《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》發布彩8彩票官网下载,提出嚴格師德考核、強化師德監督、規范師德懲處等七項具體措施,意在建立健全中小學師德建設長效機制彩8彩票官网下载。此后,各地也紛紛劃定“師德紅線”彩8彩票官网下载,制定師德考核一票否決制、“零容忍”等政策,不約而同地采取了嚴格監督與強硬打擊的高壓立場實際上彩8彩票官网下载,僅僅依靠懲處監督等外在措施難以建立起保障師德的長效機制。我國由國家行政機關制定的教師道德規范,只注重將教師視為道德規范的運用者和實現者的一面彩8彩票官网下载,而忽略了教師同時也是道德的承受者,是應被道德對待或應得到道德關懷的對象彩8彩票官网下载。[10]道德行為最終是道德主體自愿自覺的選擇,加強教師自律才能建立起提升師德的長效機制。只有通過道德自律彩8彩票官网下载,才能喚醒職業尊嚴;  未經由教師充分參與而制定的師德標準彩8彩票官网下载,無論看上去多么完美,往往卻被教師視為道德綁架,從心底不認可。


    其一,教師道德具有內在的復雜性與不確定性彩8彩票官网下载,師德規范和處罰細則效果和實現應依賴于教師群體自覺自愿的選擇,而非外在強加的僵硬標準的高壓威懾。如師德處罰條例細則應是一條有全面科學標準的線,涉及教學彩8彩票官网下载、生活的方方面面,教師增加課業負擔到哪種程度算逾越底線?  教師的言行彩8彩票官网下载, 哪些是逾越底線的?[11]對于這些問題的回答,師德及其相關文件的制定必須重視廣大教師的參與作用。教師可通過參與學術群體或群團組織等多種形式協商、對話彩8彩票官网下载、直接參與彩8彩票官网下载、共同制定屬于自己的師德行為標準彩8彩票官网下载,或委托專業機構完善相關操作細則。我國香港地區于1987  年成立了“教育工作者專業守則籌備委員會”,在全港教師中做了三次大規模調查,歷時兩年,充分吸納教師意見的基礎上才完成了《香港教育專業守則》的制定工作,教師認可度很高。此后,又成立了“教育人員專業操守議會”,按照成熟的議會組織方案與個案處理程序來處理師德失范問題。[12]美國教師專業倫理守則的制定以教師專業團體為主彩8彩票官网下载,如全美教育協會制定的《教育專業倫理規范》對95%  的公立學校教師有約束作用。[13]師德規范文件內容中應當承認教師良知,并且尊重教師出于良心的行為自由彩8彩票官网下载,而不可把教師僅視為教學的工具??梢栽O想的是彩8彩票官网下载,在教師自律基礎上制定的專業守則或倫理規范彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载,其道德標準只會比借助于行政力量制定的師德紅線、底線更高。


    其二,應該將教師視為師德懲戒的主體,而不可僅僅把教師視為師德懲戒的對象。當前師德失范處理主要是由學校管理者及教育行政部門作出懲罰彩8彩票官网下载,因此易受輿情或個人意志支配彩8彩票官网下载。筆者建議,處理師德失范行為也應體現自律原則彩8彩票官网下载,應讓包含利益相關者參與的同行認定組織發揮更大作用。各地應組建師德自律委員會,由家長代表彩8彩票官网下载、社會代表和占多數的教師代表共同組成。自律委員會依法制定違反師德行為的處理程序彩8彩票官网下载,據此民主處理師德問題。


    ( 三) 慎重處理師德熱點及難點問題


    在社會轉型時期,由于道德和價值共識尚未建構起來,師德觀也處于轉型變化過程中,因此,對于一些師德問題的是非曲直眾說紛紜,尚不能取得共識,還存在許多熱點及難點問題彩8彩票官网下载,對于這些問題還需要尊重民意、順應民意彩8彩票官网下载、引導觀念、慎重處理。


    如體罰學生問題,可謂師德問題中持續時間最長的難點問題,對此問題的處理僅依靠加強師德教育是不夠的彩8彩票官网下载,必須進行制度再造彩8彩票官网下载。長期以來懲罰與體罰概念混淆不清彩8彩票官网下载,教師不敢懲罰學生,擔心懲罰變成了“變相懲罰”的代名詞,也擔心懲罰引起師生對立、家校對立,矛盾激化后教師將被置于不利位置。令人擔心的是,隨著城市化進程的推進彩8彩票官网下载,社會犯罪問題必然更加突出彩8彩票官网下载,折射到學校之中,學生表現出的不當行為更多,且會超越遲到、不交作業、上課講話等一般性違紀問題彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载,出現更嚴重的破壞學校環境、對抗教師等問題彩8彩票官网下载。教師面臨的是更難管束的、權利意識高漲的學生。如前所述,在對教師違反師德行為的懲罰過程中彩8彩票官网下载,維護教師教學的合理彩8彩票官网下载、合法權威,符合學生的最大利益。因此,關于懲罰彩8彩票官网下载、體罰問題彩8彩票官网下载,需要完善制度:  首先,明確支持教師的懲戒權,劃定適度懲戒與體罰之間的區別,明確制定教師適度懲罰的權限、程序彩8彩票官网下载、合理方式彩8彩票官网下载,反對教師濫用懲罰;  其次,給予教師某些懲戒權運用失當的豁免權;  另外,建立完善的學生申訴程序、學生權利保護機制與教師申訴程序以平衡師生利益。


    有償家教問題則是當前產生最多爭議的師德熱點問題,引發這一問題的是教師長期收入偏低的客觀事實與追求更高收入的主觀需求之間的沖突,這一問題的解決需要重新調整利益關系彩8彩票官网下载、重構教師義務與權利觀念彩8彩票官网下载?!短幚磙k法》禁止教師參加有償補課彩8彩票官网下载,一部分教師尚不能理解和認可,認為有償補課是教師合法收入彩8彩票官网下载彩8彩票官网下载。對于此問題,不能操之過急地去強力整治,而需要加大宣傳力度彩8彩票官网下载,通過討論對話在教師群體中形成思想共識之后再去推行。師德熱點與難點問題,往往是社會問題在教育領域中的集中反映彩8彩票官网下载,既有觀念認識問題也有利益糾葛彩8彩票官网下载,各種利益縱橫交錯、相互博弈。公權力濫用、“一刀切”政策往往引起教師抵制與政策貶值。因此,取得社會各方價值共識與贏得多數教師支持認可至關重要。


    2018 年,教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃(  2018—2022 年) 》彩8彩票官网下载,再次重申師德的重要性,提出“落實師德教育新要求彩8彩票官网下载,增強師德教育實效性”。師德失范行為治理是長期的社會系統工程,而非短期之功彩8彩票官网下载,需要重建教師權利與義務的合理平衡,建立有效激勵與價值引導的事先預防與事后處罰相結合的機制,最終走向社會共治與教師自律的有機結合。


    [本文系全國教育科學規劃2018 年度國家一般項目“教育現代化進程中學校變革的倫理追求與實踐路徑”(項目編號: BEA180113) 階段性研究成果]


    本文見刊于《中國教育學刊》2019年第2期。


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